К 100-ЛЕТИЮ СОЗДАНИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В этом году 23 октября исполняется 100 лет, как при главном финансовом ведомстве страны было создано Контрольно-ревизионное управление. В 2016 году, после ликвидации Росфиннадзора, полномочия по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.
Органы контроля за государственными финансами нашей страны имеют гораздо более долгую историю. Формирование контрольно-ревизионных подразделений происходило и по Мясниковскому району. Штатная численность контрольно-ревизионного блока по Мясниковскому району за многолетнюю историю насчитывала от одной до трех единиц.
В 1938 году в целях обеспечения действенного финансового контроля в составе Народного комиссариата финансов СССР было создано Контрольно-ревизионное управление (КРУ). На местах КРУ имело свои органы: главных и старших контролеров-ревизоров.
Контролеры-ревизоры осуществляли проверки во всех сферах народного хозяйства в области финансов. Они контролировали соблюдение режима экономии, сметной, финансовой и плановой дисциплины, правильность определения и поступления доходов, законность и целесообразность расходования государственных средств, выполнение обязательств перед госбюджетом. Финансовый контроль осуществлялся постоянно, начиная с момента разработки планов и заканчивая составлением отчета о его выполнении.
Профессии ревизора не научат ни в одном высшем учебном заведении нашей страны. Это можно объяснить тем, что только теоретической подготовки для осуществления контрольной деятельности недостаточно. Для того, чтобы быть настоящим ревизором, недостаточно иметь экономическое или юридическое образование, для этого необходимо обладать аналитическим складом ума, умением видеть за фактами причины, проявлять внимание к мелочам, выявлять и доказывать нарушения в финансово-бюджетной сфере, помогать сотрудникам объектов контроля принимать меры по устранению выявленных нарушений.
Своим опытом с сотрудниками, исполняющими полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю, поделилась нынешний начальник Финансового отдела Администрации Мясниковского района Уня Айковна Хавранян, выполнявшая функции контроля в финансово — бюджетной сфере по Мясниковскому району начиная с 1989 и до 2003 года.
За время её работы в сфере контроля форма оформления и содержание основных аспектов, подлежащих включению в акт проверки, изменялись и совершенствовались. Руководствуясь действующим на момент проверки законодательством, ею проводились контрольные инвентаризации, обмеры, осмотры закупаемых товаров, проверялось надлежащее качество выполняемых работ, в том числе с привлечением экспертов по соответствующим направлениям.
Выявить нарушение — задача, требующая особого внимания, но не маловажным являлось его устранение и недопущение впредь. Эта задача также была возложена на Уню Айковну, и она с ней справлялась в полной мере.
К ней и сейчас можно обратиться по интересующим вопросам в сфере финансового контроля. Опыт работы в контрольно — ревизионных органах, безусловно, оставил свой след. Уня Айковна, как никто другой с особой строгостью относится к формированию и оформлению финансового документа в соответствии со всеми нормами действующего законодательства.
Финансовый отдел Администрации Мясниковского района, под непосредственным руководством Уни Айковны, отслеживает и помогает, в том числе муниципальным учреждениям района, не упустить в работе изменения законодательства в финансово¬бюджетной сфере.
Ревизор — это очень скрупулезная работа, требующая колоссального терпения, огромного опыта аналитической работы и пристального внимания. Такие навыки проявлял в работе при осуществлении контроля в финансово — бюджетной сфере по Мясниковскому району Аршалуйс Егияевич Гадзиян, который с 2006 по 2018 выполнял функции по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, будучи ведущим специалистом Администрации Мясниковского района.
Он поступил в районную администрацию, имея за плечами опыт работы аудитором и обширную географию проведенных контрольных мероприятий что, безусловно, помогло ему легко адаптироваться к подходам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.
Аршалуйс Егияевич занимался непосредственно контрольно-ревизионной деятельностью в отношении подведомственных учреждений Администрации Мясниковского района, а также осуществлял контроль за подведомственными учреждениями администраций сельских поселений, передавших соответствующие полномочия в район.
Кадровый вопрос в сфере муниципального финансового контроля всегда был и остается ключевым.
В настоящее время контрольно-ревизионная деятельность закреплена за сотрудниками контрольно-ревизионного сектора районной администрации.
Информация о деятельности контрольно-ревизионного сектора Администрации Мясниковского района размещена на официальном сайте Администрации Мясниковского района включая сведения о лицах, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере, и их контактные телефоны. Также на сайте Администрации Мясниковского района можно ознакомиться с нормативными правовыми актами, на основании которых осуществляются контрольные мероприятия.
За Администрацией Мясниковского района закреплены полномочия в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предполагает, прежде всего контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства о контрактной системе, контроль за достоверностью отчётов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации муниципальных программ, отчетов об исполнении муниципальных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.
В настоящее время особое внимание уделяется контролю в сфере закупок. Ревизоры осуществляют полномочия по контролю за соблюдением требований к обоснованию закупок, правил нормирования в сфере закупок, за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.
Основанием для подготовки и проведения контрольного мероприятия является наличие его в плане контрольных мероприятий, утверждаемого на соответствующий год, либо решение руководителя (заместителя руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля о проведении внепланового контрольного мероприятия.
План контрольных мероприятий Администрации Мясниковского района и все изменения к нему в обязательном порядке после утверждения публикуются на официальном сайте Администрации Мясниковского района, а в части контроля закупок — в единой информационной системе (ЕИС).
При планировании контрольных мероприятий применяется риск- ориентированный подход, то есть учитываются результаты предыдущих контрольных мероприятий, информация правоохранительных органов и других органов государственной власти, информация, опубликованная в средствах массовой информации, а также другие источники.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены полномочия и определены нормативные правовые акты, которыми руководствуются работники, осуществляющие контрольную деятельность.
Наиболее часто задаваемые вопросы на любом совещании к контролерам-ревизорам — это, конечно: много ли нарушений выявляете?
Проведя небольшой анализ, если поднять информацию о контрольных мероприятиях за последние пять лет, можно сделать вывод о том, что у объектов контроля, в отношении которых проводились проверки, за последние годы финансовых нарушений стало значительно меньше. Это в первую очередь связано с тем, что задачи и функции, возложенные на контрольно-ревизионный блок, выполняются эффективно. Кроме того, произошло повышение исполнительской дисциплины работников объектов контроля. Нарушения, которые устанавливаются в течение ряда лет, в дальнейшем уже не совершаются ответственными сотрудниками проверяемой организации.
Подытоживая всё сказанное можно сделать вывод, что только при условии надлежащей организации контрольно-ревизионного процесса можно получить полную и достоверную информацию о состоянии финансово — хозяйственной деятельности организации, выявить отклонения и недостатки, а также определить факторы, которые будут предотвращать возникновение негативных явлений в будущем. Это и делает контрольно¬ревизионную деятельность одним из значимых направлений процесса управления.
Экономический отдел Администрации Мясниковского района.